16.01.2015
В последний месяц уходящего года самое время подводить итоги. Каким был 2014 год для инвалидов Приангарья? Что удалось осуществить для улучшения жизни этой категории наших земляков? По каким направлениям деятельности совместные усилия инвалидов и органов власти оказались неэффективными, а по каким — успешными? Какие задачи поставлены на 2015 год?
Об этом и о многом другом мы решили спросить у председателя Иркутской Региональной Ассоциации некоммерческих организаций инвалидов «ПРИБАЙКАЛЬЕ» Сергея Макеева.
Справка
Макеев Сергей Владимирович родился 30 июля 1972 г. на ст. Даурия Читинской области. Образование — высшее юридическое, женат, двое детей.
Сергей Владимирович, хочу, чтобы Вы начали свой рассказ с самого начала, поэтому и задам такой вопрос: что побудило Вас стать гражданским активистом в инвалидном сообществе?
—Можно сказать, что меня заставили стать гражданским активистом. Когда я закончил институт и стал юристом, а юристом я стал осознанно, будучи инвалидом 1-ой группы (переучивался), первые мои дела были связаны с защитой прав инвалидов. Мой товарищ, тоже инвалид, Олег Мартыненко тогда преподавал психологию в ИГУ и работал специалистом в ВОИ. В одной из поездок на Баргузин Олег убеждал всех участников поездки занять активную позицию и вступить в ВОИ, особенно усердствовал он относительно меня, разглядев во мне способности к активной общественной деятельности. Я отнекивался, так как хотел заниматься только правом и общественная работа в мои планы не входила. Я держался два месяца, но в сентябре 2010 года Олег Мартыненко всё-таки «притащил» меня в ВОИ и с этого момента началась моя жизнь в новом качестве.
Я не могу сказать, что то, чем я сейчас занимаюсь, мне очень нравится (я имею в виду, прежде всего, общественную работу), просто я стараюсь честно нести свой крест, понимаю — если не я, то кто? Моё образование, мой опыт как личный, так и профессиональный, а также некоторые черты характера позволяют мне заниматься этой деятельностью на достаточно высоком уровне.
Каковы были предпосылки создания Ассоциации «ПРИБАЙКАЛЬЕ»?
—В 2010 году мы пробовали работать в ВОИ с К.М.Шумковым, но ни я, ни Мартыненко (оба имели по два образования) не были в достаточной мере востребованы. Далее у нас состоялась судьбоносная встреча с Эрженой Будаевой, председателем Фонда «инвалидов-колясочников» в Улан-Удэ. По примеру этого Фонда нами был создан Благотворительный Фонд помощи инвалидам имени преподобного Илии Киево-Печерского (Муромца). Учредителями Фонда выступили Олег Владимирович Мартыненко, я и дьякон отец Игорь, в миру Бакшеев Игорь Дмитриевич. Председателем Фонда был избран я. При создании Устава Фонда очень пригодилось моё юридическое образование.
Затем пришло понимание, что нужно объединяться для решения проблем инвалидов Иркутской области, нашлись единомышленники. Оказалось, что многие организации варятся в собственном соку и у многих эта идея так же, как и у нас, зрела. Фонд Илии Муромца выступил одним из учредителей Ассоциации. То, что сегодня на территории Иркутской области существует такая Ассоциация, это заслуга тех организаций, которые её создали. Ассоциация рождалась в муках, но все же нам удалось её создать.
Каковы основные цели и задачи Ассоциации согласно Уставу?
—В самой общей формулировке это — содействие обеспечению инвалидам всех категорий равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
В Уставе подробно расписаны и конкретные цели, вытекающие из этой глобальной цели:
— обеспечение доступа инвалидов Иркутской области во все общественные места региона;
— оказание юридической и психологической помощи инвалидам и их законным представителям;
— вовлечение инвалидов в культурную жизнь общества и обеспечение им возможностей такого участия;
— обеспечение участия инвалидов в национальных и международных спортивных мероприятиях и доступа их к этим мероприятиям, а также развитие адаптивного спорта, реабилитационного (социального) туризма на территории Иркутской области;
— помощь по реабилитации и абилитации инвалидам, а также содействие в создании на территории Иркутской области реабилитационных центров;
— участие в разработке и осуществлении региональных социальных программ создания безбарьерной среды для людей с инвалидностью;
— создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью трудовой деятельности, профориентация инвалидов, создание базы данных вакансий по Иркутской области для инвалидов;
— участие в формировании законодательства, направленного на улучшение положения инвалидов.
Для осуществления вышеперечисленных целей Ассоциация «ПРИБАЙКАЛЬЕ» ставит перед собой задачи по информированию и просвещению широкой общественности об условиях жизни инвалидов путем участия в исследованиях на эту тему, создания и распространения фильмов, книг, брошюр, выступлений в СМИ, проведения информационных кампаний, семинаров, круглых столов, лекций, конференций по проблемам инвалидности.
Помимо системной работы по формированию позитивного общественного мнения об инвалидах Ассоциация проводит огромную работу с самими инвалидами по углублению понимания ими своих прав и возможностей.
Сергей Владимирович, в Уставе Ассоциации прописана наряду с другими аспектами деятельности и экспертиза социально значимых объектов. Как часто к вам в Ассоциацию обращаются по такому вопросу? Есть ли примеры вашего экспертного участия в 2014 году? Какова процедура оформления результатов проведённой вами экспертной работы?
—В Уставе Ассоциации действительно прописан такой вид деятельности как контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере градостроительной деятельности, в части соблюдения норм права, касающихся доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Да, обращения, безусловно, есть. Так, в этом году совместно с Администрацией Иркутска мы собирали информацию о том, где необходимо провести мероприятия по доступности, и в результате принимали пандус в одной из городских аптек. Собственник настаивал на моём личном участии в приемке данной конструкции, но мы пошли несколько иным путем, пригласив на приемку пандуса инвалидов-колясочников, проживающих в районе этой аптеки — людей, для которых и обустраивался беспрепятственный доступ в аптеку. Пандус оказался пригодным для использования. Наши ребята самостоятельно смогли попасть в в аптеку и сразу стали совершать необходимые покупки.
Мы рекомендовали Администрации города принять этот объект. К сожалению, наше экспертное участие носит лишь рекомендательный характер. Но должен отметить, что к нашему мнению прислушиваются и пока случаев, когда мы говорим, что этот объект необходимо принять, а он не принимается или наоборот, не было.
С нашим непосредственным участием был обустроен и принят пандус в городском музее города Шелехов и много других объектов.
Особо отмечу работу в данном направлении Общества инвалидов-колясочников «Шанс» Саянска, члена нашей Ассоциации. Эти ребята во главе с грамотным и опытным председателем Бабиковым Владимиром Константиновичем очень много сделали для своего города в части доступности для маломобильных групп населения. В частности, при участии ОИК «Шанс» в Саянске в стационаре местной больницы были сделаны палаты для инвалидов-колясочников, что для нашего региона редкость.
Какова структура Ассоциации, сколько организаций она включает и из каких городов Иркутской области?
—В Ассоциацию входят 8 организаций из Иркутска, Иркутского района, Шелехова, Саянска, Ангарска.
Структура управления классическая для некоммерческих организаций. Высшим органом управления является общее собрание Ассоциации. Интересна процедура голосования на общем собрании: одна организация – 1 голос, вне зависимости от численности организации. Другими словами, нам не важно, какова у той или иной организации численность инвалидов, важно, что это организация реально работающая, выполняющая ту или иную социальную функцию, такая организация имеет в Ассоциации 1 голос.
Представьте, пожалуйста, кратко организации, вошедшие в Ассоциацию.
—Двери Ассоциации всегда открыты для всех инвалидных организаций, зарегистрированных на территории Иркутской области.
В Ассоциацию на сегодняшний день входят такие организации, как ИОООИ «Семейная усадьба», организация была создана еще в далеком 1995 году. Основной задачей работы организации является осуществление социально-бытовой и трудовой реабилитации детей, подростков и взрослых с проблемами в развитии и их социальная адаптация. В настоящее время организация работает по нескольким направлениям: работа с детьми-инвалидами в реабилитационном центре «Школа», работа со взрослыми инвалидами в социальной деревне «Заречная» и работа с семьями.
ИОООИД «Надежда», деятельность которой ведется уже более 7 лет, — единственная организация в Иркутске, способствующая полной занятости взрослых инвалидов с нарушениями интеллектуального и психического развития. Действует комплексная программа сопровождения взрослых людей с инвалидностью. Созданы и работают 5 учебно- производственных мастерских.
Также у нас есть молодые организации, например, ИРООРДИ «Солнечный круг». Учреждена 15 мая 2010 года родителями Иркутской области, воспитывающими детей-инвалидов с нарушениями физического, интеллектуального и психического развития. Официальный статус организация получила 8 июля 2010 года. «Солнечный круг» ставит перед собой большие серьезные цели — создание в Иркутске системы сопровождения детей-инвалидов и их семей с рождения и на протяжении всей жизни.
Общественная организация родителей детей с ограниченными возможностями «Дети-ангелы Ангарск» Ангарского муниципального образования. В организацию входят семьи, имеющие детей как с тяжелыми формами ДЦП, так и с задержкой в умственном развитии. Задача организации — наладить работу по ранней реабилитации детей с ограниченными возможностями, начиная с рождения такого ребенка, подходить к нему индивидуально, учитывая его диагноз. Организация всячески поддерживает родителей и опекунов, которые не оставили детей и не сдали в интернат, как психологически, так и в плане поддержки со стороны врачей и социальных служб, обучает специалистов (реабилитологов, эрготерапевтов, психологов, логопедов) работать с детьми с множественными диагнозами.
Членами ИРАНОИ «ПРИБАЙКАЛЬЕ» являются две организации, объединяющие инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Общественная организация «Общество инвалидов-колясочников “Шанс”» города Саянска создана 12.02.2008. Необходимость в создании организации была вызвана тем, что, как показала практика, неструктурированные общественные объединения инвалидов не в полной мере могут отражать чаяния отдельных категорий инвалидов. В организации могут состоять разные инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата, однако основная стратегия предполагает помощь находящимся в более трудном положении – на колясках.
Благотворительный Фонд помощи инвалидам имени преподобного Илии Киево-Печерского (Муромца), созданный инвалидами с нарушениями опорно-двигательного аппарата Иркутской области в 2011 году. Он оказывает юридическую и психологическую помощь людям с ограниченными возможностями и членам их семей, добивается обеспечения доступа инвалидов Иркутской области во все общественные места региона, активно участвует в развитии в нашем регионе социального туризма (инва-туризм, отдых для инвалидов). Фонд также добивается создания на территории нашей области государственного реабилитационного центра для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Автономная некоммерческая организация Адаптационно-педагогического центра «Надежда», с. Хомутово Иркутского района. Основными задачами организации является создание районного Адаптационно-педагогического центра для детей с ограниченными возможностями в селе Хомутово.
В нашу Ассоциацию также входит одна организация ВОИ.
Мы активно сотрудничаем с другими организациями, которые работают без образования юридического лица. Такие организации мы в Ассоциацию принять не можем, Устав нам не позволяет это сделать, но мы можем с ними сотрудничать.
Сергей Владимирович, каким в целом был 2014 год для инвалидов Приангарья?
—Год был достаточно спокойным, я бы назвал его годом ожидания. Ожидания перемен к лучшему.
Все организации работали в штатном режиме, выполняя важную социальную функцию в нашем обществе.
Какие наиболее примечательные события, связанные с инвалидами, следует отметить, подводя итоги уходящего года?
—Конечно, самое значимое событие уходящего года для всех людей с ограниченными возможностями — прошедшая паралимпиада в Сочи, где российские инвалиды оказались выше своих соперников на голову, что дало толчок к занятию адаптивными видами спорта в Иркутской области.
Следует отметить прошедший в Иркутске чемпионат мира по хоккею с мячом. Наши инвалиды были активными болельщиками, несмотря на мороз инвалиды-колясочники были на стадионе и поддерживали нашу сборную, а также вместе с командой они радовались золотым медалям чемпионата. Пользуясь случаем, выражаю благодарность организаторам чемпионата мира за предоставленную возможность инвалидам нашей области поучаствовать в чемпионате мира в качестве болельщиков. Выражаю благодарность и Комплексному центру Иркутской области за оказанную помощь.
Этот положительный пример показывает, как могут взаимодействовать между собой инвалидная организация с одной стороны, организаторы чемпионата мира с другой, а также Комплексный центр Иркутской области.
Какие задумки, планы оказались нереализованными? Причины, по которым это произошло?
—Много идей и того, что нам бы хотелось сделать, оказалось не реализовано. Основная причина в большой загруженности тех людей, которые сегодня работают в Ассоциации, у каждого есть еще и большая общественная нагрузка в своих организациях. У нас ощущается большой дефицит трудового ресурса. Нет также материально-технической базы. Работа во всех организациях, и в том числе самой Ассоциации, держится только на энтузиазме их активистов.
Как обстояли дела с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации: каково качество закупаемых ТСР, какие актуальные проблемы существуют на этом фронте?
—По сравнению с предыдущими годами в этом году обеспечение ТСР по федеральному перечню значительно ухудшилось, процент необеспеченности инвалидов кресло-колясками очень высок. Права инвалидов Иркутской области на получение ТСР в 2014 году нарушены.
Очень низкого качества мочеприёмники. Жалобы на них поступают постоянно, ими попросту невозможно пользоваться — и такая ситуация продолжается уже давно.
Что касается кресло-колясок, то их качество значительно улучшилось за последнее время.
Стоит отметить возросшее качество ТСР по областному перечню. Так, например, подъемники в ванну фирмы «Аква-тек» очень удобны в использовании и по ним пока нареканий нет.
Как решались проблемы трудоустройства инвалидов в 2014 году?
—В этом году вступили в силу поправки к закону о квотировании рабочих мест для инвалидов. Из этого закона убрали вредные и опасные условия труда, в результате общее количество квотируемых мест резко сократилось.
Министерство труда и занятости Иркутской области разработало ряд программ по трудоустройству инвалидов. Особенно порадовала программа по обустройству рабочих мест для инвалидов, где предусмотрена прогрессивная шкала компенсации затрат работодателя. Так, например, для инвалидов 1 группы предусмотрены выплаты до 100 тыс. рублей. В конце этого года была также попытка по реализации средств на трудоустройство инвалидов-колясочников.
К сожалению, несмотря на все предпринимаемые попытки, ситуация с трудоустройством инвалидов остаётся сложной и причин тому много.
Как в уходящем году обстояли дела с обеспечением инвалидов санаторно-курортным лечением? Какие проблемы следует упомянуть в этой сфере?
—Обеспечение санаторно-курортным лечением на территории Иркутской области было всегда больной темой, остается таковой и сейчас.
В связи с вхождением Крымского полуострова в состав РФ мы написали заявление от имени Благотворительного Фонда Илии Муромца о рассмотрении возможности прохождения санаторно-курортного лечения инвалидами Иркутской области на полуострове Крым на имя губернатора и Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, однако реакции не последовало. Пришлось с тем же вопросом обращаться к Президенту РФ. Реакция аппарата Президента была мгновенной, меня уведомили о положительном решении данного вопроса. В результате наша область дополнительно получила около 50 млн. рублей для прохождения санаторно-курортного лечения на полуострове Крым инвалидов Иркутской области.
Необеспеченность инвалидов Иркутской области санаторно-курортным лечением остается достаточно высокой.
Как сегодня обстоят дела с реабилитационным центром для взрослых инвалидов-опорников?
—Никак. Наш митинг в прошлом году дал результаты, и О.В.Дерипаска передал в собственность области ООО «ИркАЗ-социальный объект», ранее называвшийся «Профилакторий “Металлург”», для создания реабилитационного центра. Документальная передача происходила почти год. На сегодняшний день данный объект передан в управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Но это Министерство использует его не в качестве реабилитационного центра, а в качестве отделения санаторно-курортного лечения, с чем мы согласиться не можем. Реабилитационных мероприятий для инвалидов там не проводится.
Мы по-прежнему будем настаивать на создании в нашем регионе полноценного государственного реабилитационного центра для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Как я уже говорил, это был год ожидания, и мы терпеливо ждали действий по открытию государственного реабилитационного центра для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата со стороны Министерства социального развития, опеки и попечительства, однако пока не дождались и, наверное, вряд ли дождемся.
Время — лучший судья, и мы видим, что областное Министерство социального развития, опеки и попечительства не справляется со своими обязанностями по созданию реабилитационного центра.
Мы на территории России фашизм победили за 4 года, а вот чиновничьи препоны на пути создания реабилитационного центра за уже почти 5 лет борьбы победить не можем. (Я веду отсчёт с момента, когда мы впервые подняли этот вопрос). При этом в настоящее время мы имеем достаточную материальную базу для создания такого центра.
Если проанализировать практику по стране, то обнаружим, что подобные объекты передаются не на баланс Министерства социального развития, а на баланс Министерства здравоохранения, так как специфика данного учреждения все же носит медицинский характер. Другими словами, Министерство социального развития не является профильным министерством по этому вопросу.
Были ли в 2014 году у Ассоциации походы в суд? Расскажите подробнее о судебных процессах, в которых участвовала Ассоциация «ПРИБАЙКАЛЬЕ».
—Ассоциация сама по себе в суд не ходит, а вот у одной из организаций, входящей в Ассоциацию, такой вид деятельности прописан в Уставе. Я сейчас имею в виду Фонд Илии Муромца, в котором это одна из моих обязанностей.
Что касается конкретных дел, то в этом году удалось завершить процесс о ДТП, где пострадавшим был человек с ограниченными возможностями. Дело длилось более двух лет, но в результате нам удалось добиться решения в пользу пострадавшего — и человек получил положенную ему компенсацию.
Одно из обращений поступило от сироты-инвалида по вопросу обеспечения его жилым помещением. К сожалению, обращение запоздало и все установленные законом сроки были пропущены. По этой причине помочь человеку не удалось.
В этом году инвалиды обращались к нам за защитой нарушенных прав в основном, скажем так, по бытовым вопросам. Практически во всех случаях людям удалось помочь, часто не доводя дело до судебного разбирательства.
Если это были обращения по поводу нарушенных прав в части обеспечения ТСР или санаторно-курортного лечения, то людей направляли в прокуратуру по месту жительства. Прокуратура сейчас хорошо работает по проблемам инвалидов.
Кроме того, поступило обращение из одного исправительного учреждения Ангарска. С удивлением для себя узнал, что там отбывают срок инвалиды-колясочники и инвалиды других категорий — их там целый барак. В данном случае человеку было отказано в защите по принципиальным соображениям. Срок человек получил за тяжкие преступления, и приговор, на мой взгляд, справедлив. Мы говорим о равных правах, но не нужно забывать и о равных обязанностях. Если человек совершил тяжкое преступление, то он должен понести наказание в соответствии с действующим законодательством РФ и инвалидность не является оправдательным аргументом, а может лишь служить смягчающим обстоятельством при вынесении приговора.
Как Вы восприняли появившуюся недавно инициативу о назначении специального омбудсмена по делам инвалидов? Есть ли, на Ваш взгляд, перспектива в этой затее? Этот пост должен быть занят инвалидом или здоровым человеком? Кого конкретно Вы видите в этой должности?
—Считаю, что актуальность этой проблемы не вызывает сомнения. У нас на сегодняшний день есть омбудсмен по правам человека, по правам детей. Введение института Уполномоченного по защите прав предпринимателей вызывает некоторые споры в юридическом сообществе. Введение института Уполномоченного по правам инвалидов считаю своевременной мерой, учитывая высокий процент инвалидизации населения в целом по стране. У нас в Иркутской области эту функцию выполняет Уполномоченный по правам человека Лукин Валерий Алексеевич. Он достаточно много делает в этом направлении, но кроме решения проблем инвалидов у него есть и другие проблемы и задачи. Особенно, если учесть специфику нашего региона, где сосредоточено много объектов по отбыванию наказания.
Сам занимаюсь судебной защитой прав инвалидов и вижу, какой объем обращений. Он растет ежегодно. К сожалению, при возросших объемах обращений число людей, за дела которых я берусь, неуклонно падает. Это связано, прежде всего, с моей большой загруженностью. Сейчас много споров удается решить во внесудебном порядке, а часть людей отправляем за защитой нарушенных прав в прокуратуру. Последнее время стали привлекать юридическую клинику.
Думаю, что этот пост должен занять человек, знающий проблемы инвалидов не понаслышке и имеющий определенные навыки.
У меня вызывает вопрос не кто будет назначен на эту должность, а сама процедура назначения.
Но если бы хоть один человек с инвалидностью занял какой-нибудь ключевой пост в нашем регионе, то это было бы большим положительным примером для многих инвалидов нашего региона. Им было бы куда стремиться, они видели бы, что для них открыты все дороги и нужно не лениться, а самосовершенствоваться и повышать свой профессиональный уровень.
Я считаю, что человеку с инвалидностью нужно доказывать свою профпригодность, то есть быть на голову выше своих условно здоровых коллег. Тогда придет и уважение и никаких вопросов не возникнет.
Поделитесь планами работы Ассоциации на новый 2015 год.
—Ассоциация сейчас работает в полугодовом режиме. В январе 2015 года мы соберем общее собрание Ассоциации, где утвердим план работы на ближайшие полгода. План работы формируется из предложений, сделанных организациями — членами Ассоциации.
Предварительно могу сказать, что много вопросов у инвалидных организаций возникает по поводу реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 января 2015 г. Думаю, что это и будет основной темой на ближайшие полгода, общей для всех инвалидных организаций.
В канун Нового года что можете пожелать инвалидам Приангарья и всем структурам и органам, которые работают с инвалидами по решению их проблем?
—Инвалидам Приангарья в канун Нового года желаю, прежде всего, здоровья и не забывать, что здоровье духа имеет не меньшее значение, чем здоровье физическое.
Структурам и органам, которые работают с инвалидами по решению их проблем, желаю в Новом году быть внимательными к проблемам инвалидов, относиться к людям с ограниченными возможностями с уважением и терпением! Так же желаю простого семейного счастья всем людям, которые работают с инвалидами!
Беседовала Юлиана Терехова
P.S. В следующих выпусках мы продолжим знакомство с организациями, входящими в ИРАНОИ «ПРИБАЙКАЛЬЕ». В планах редакции – долговременное сотрудничество и с председателем Ассоциации Сергеем Макеевым, который выразил согласие принять активное участие в проекте «Нелишние люди».
Справка
Иркутская Региональная Ассоциация некоммерческих организаций инвалидов «ПРИБАЙКАЛЬЕ» создана в декабре 2012 г., как юридическое лицо зарегистрирована 15 января 2013 г.
Членами Ассоциации могут быть некоммерческие организации, зарегистрированные на территории Иркутской области, уставная деятельность которых связана с инвалидной специализацией различной направленности, разделяющие уставные цели Ассоциации, уплатившие вступительный взнос, готовые соблюдать Устав Ассоциации, уплачивать членские и целевые взносы, предусмотренные Уставом, участвовать в ее деятельности.
Устав Ассоциации является одним из самых демократичных и прогрессивных среди некоммерческих организаций инвалидов не только на территории Иркутской области, но и в РФ.
Следует особо отметить, что в Ассоциацию принимаются только реально работающие организации инвалидов, которые созданы не по формальному признаку, а для решения определенных проблем людей с ограниченными возможностями здоровья.
В период с 2013 года по сегодняшний день Ассоциация провела серию круглых столов, на которых были подняты наиболее значимые вопросы, затрагивающие почти все аспекты инвалидности.
Источник — http://iva.aldana.ru